秘鲁能源与矿业部7月4日宣布，将全国临时采矿正规化计划（REINFO）的参与者从8.2万人锐减至3.16万人，直接剔除5.06万名未活跃矿工。这一政策调整犹如投入火药桶的火星，瞬间点燃了安第斯山脉的抗议浪潮——数百名非正规矿工封锁了五矿资源（MMG）、嘉能可（Glencore）等国际矿企的铜矿运输通道，导致全球第三大产铜国陷入供应链危机。

​​政策收紧：正规化门槛下的生存博弈​​

REINFO计划自2012年启动以来，始终被诟病为“非法采矿的护身符”。此次政府以“打击环境犯罪”为由，剔除近62%的参与者，但被除名者中4.5万人过去四年未登记任何采矿活动，暴露政策执行中的技术性漏洞。秘鲁全国小型手工采矿联合会主席马克西莫·贝克尔指出，此举实质是“用行政手段驱逐弱势群体”，因为真正依赖REINFO维持生计的矿工，必须每月提交开采记录以保持资格。

政策转向的导火索是北部帕塔兹地区5月发生的致命冲突——13名矿工遭非法武装杀害，促使总统博鲁阿尔特暂停该地区采矿活动。但这一强硬姿态未能遏制非法采矿蔓延，反而激化矛盾：非正规矿工组织声称，政府既未提供替代生计，又未兑现“打击犯罪集团”的承诺，迫使他们通过封锁运输通道施压。

​​运输瘫痪：全球铜供应链的阿喀琉斯之踵​​

抗议活动已对拉斯班巴斯（Las Bambas）、康斯坦西亚（Constancia）等关键铜矿造成实质性冲击。拉斯班巴斯铜矿2025年预计产铜38万吨，其运输走廊被封锁后，企业被迫启用备用路线，但运输成本增加30%，且面临二次中断风险。哈德贝的康斯坦西亚铜矿同样陷入瘫痪，该矿去年贡献秘鲁铜出口量的4.7%。

全球铜市已对此作出剧烈反应：伦敦金属交易所（LME）铜期货价格单周上涨8.2%，逼近10,000美元/吨关口。中国冶炼厂库存告急，江西铜业已启动应急采购机制，向智利国家铜业（Codelco）追加长协订单。更严峻的是，秘鲁占全球铜供应量的10%，若抗议持续超过两周，可能迫使国际铜业研究组织（ICSG）下调2025年供应过剩预测至15万吨以下。

​​深层矛盾：资源诅咒下的治理困境​​

这场危机折射出秘鲁矿业发展的结构性矛盾：

​​经济依赖与生态破坏​​：非正规采矿贡献全国12%的GDP，但导致每年3000公顷森林消失，亚马孙流域重金属污染超标12倍；

​​政策断层​​：政府既需吸引外资开发大型铜矿（如英美资源的奎拉韦科项目计划投资2600万美元升级环保设施），又面临社区对资源分配不公的长期抗议；

​​犯罪渗透​​：北部矿区已形成“产供销武装一体化”网络，2025年查获的7起警察涉案案件显示，部分执法人员与非法矿主存在利益勾结。

​​•产业冲击：从矿区到冶炼厂的连锁反应​​

​​•矿企应对​​：五矿资源启动“社区共管计划”，承诺为抗议矿工提供临时就业岗位，但遭地方政府以“纵容非法”为由叫停；

​​•冶炼瓶颈​​：中国五矿在秘鲁的拉斯班巴斯铜矿需将半成品铜运至智利港口，但跨海运输船期延误导致现货溢价飙升至每吨180美元；

​​•地缘风险​​：抗议者提出“无条件正规化”诉求，要求政府承认其在国有矿区内的开采权，这与秘鲁《矿业法》第87条直接冲突。

​​未来走向：政策弹性与暴力循环的赛跑​​

秘鲁政府面临两难抉择：若恢复REINFO计划，可能重蹈2019年拉斯班巴斯矿因抗议停产400天的覆辙；若继续强硬，非正规矿工组织已扬言升级至全国性罢工。智利全国矿业协会警告，这场危机可能使拉美“锂三角”国家（智利、阿根廷、玻利维亚）的矿业投资吸引力相对上升，加速全球供应链重组。

在安第斯山脉的铜矿运输通道上，燃烧的轮胎烟雾遮蔽了阳光。抗议者路易斯·瓦曼挥舞着铁镐喊道：“我们要生存权，不要矿企的施舍！”而200公里外的利马国会大厦内，矿业部长豪尔赫·蒙特罗正紧急召集内阁会议——这场关乎秘鲁经济命脉与全球铜供应链稳定的博弈，远未到落幕之时。

本文内容仅供参阅，请仔细甄别！长江有色金属网