​​一、修订背景：直面资源安全与绿色转型双重挑战​​

2024年11月8日，十四届全国人大常委会第十二次会议表决通过《中华人民共和国矿产资源法（修订草案）》，于​​2025年7月1日正式实施​​。此次修订是自1986年颁布以来的​​首次全面大修​​，从原7章53条扩容至8章80条，旨在破解三大核心矛盾：

​​资源安全危机​​：新能源产业爆发推高锂、钴、镍等战略性矿产需求，2024年我国关键矿产对外依存度超70%，供应链风险加剧；

​​生态治理短板​​：历史遗留矿区污染面积超3万平方公里，旧法缺乏系统性生态修复制度；

​​市场机制滞后​​：矿业权审批制导致“圈而不探”乱象，探矿权平均续期耗时18个月，挫伤社会资本投入积极性。

​​立法进程​​：历时三审（2023年12月初审→2024年6月二审→2024年11月三审通过），写入党的二十大“统筹发展与安全”战略，呼应新质生产力发展需求。

​​二、十大制度创新：从资源保障到权益保护全面升级​​

新法以​​保障国家矿产资源安全​​为核心目标，构建四大制度支柱：

​​安全基石：战略性矿产全周期管控​​

​​目录化管理​​：国务院动态制定战略性矿产目录（含锂、稀土等），实行​​保护性开采​​和​​禁止压覆​​原则（确需压覆需国务院批准）；

​​三级储备体系​​：首次立法确立​​产品储备（如稀土收储）+产能储备（矿山应急产能）+产地储备（未开发优质矿田）​​ 联动机制。

​​市场革命：矿业权市场化配置破冰​​

​​出让方式变革​​：强制推行​​招标、拍卖、挂牌​​竞争性出让，终结执行28年的“申请审批制”（协议出让仅限特殊情形）；

​​物权登记分离​​：拆分原许可证“一证载两权”弊端，​​矿业权证书（物权属性）​​ 与​​勘查/开采许可证（行政准入）​​ 独立发放，防范行政权侵犯产权。

​​权益保障：激活社会资本投入​​

​​探采直通车​​：探矿权人探明储量可直接转为采矿权，无需二次竞标（旧法仅享“优先权”）；

​​期限大幅延长​​：探矿权从3年延至​​5年+3次续期​​，解决“续期马拉松”痛点。

​​绿色转型：生态修复成本内部化​​

​​全周期责任​​：采矿权人须编制​​矿区生态修复方案​​并预提费用（计入成本），闭矿后责任不豁免；

​​技术强制升级​​：禁用国家淘汰工艺，要求采用​​绿色低碳技术​​，露天矿须“边开采、边复垦”。

​​用地创新：破解“矿地矛盾”顽疾​​

​​多元供地模式​​：允许​​出让、租赁、作价出资​​获取矿业用地，战略性矿产可​​征收集体土地​​；

​​临时用地突破​​：符合复垦条件的露天矿，用地期限最长可延至​​矿业权到期日​​。

​​三、行业影响：重构5000亿矿业市场规则​​

新法实施已引发产业链深度调整：

​​勘探投入激增​​：2024年社会资本找矿投入超千亿（同比+32%），锂、铀、晶质石墨等14种矿产提前完成“十四五”增储目标；

​​企业合规成本上升​​：头部矿企生态修复预算平均上浮20%，但​​绿色矿山认证企业​​可享税费减免（山西试点减征15%资源税）；

​​国际竞争筹码增强​​：刚果（金）、印尼中资铜钴矿项目适用“探采直通车”，产能建设周期缩短40%，对冲欧美“关键矿产联盟”围堵。

​​四、配套落地：300项细则护航法律实施​​

为确保新法落地，自然资源部加速推出“政策组合拳”：

​​法规配套​​：起草《矿区生态修复方案编制指南》《建设项目压覆矿产管理办法》等80余项文件，7月底前完成首轮清理；

​​技术赋能​​：建立​​全国矿业权动态数据库​​，实时监控2.8万个矿业权勘查开采与修复进度；

​​督察升级​​：国家自然资源督察机构进驻31省，重点稽查​​战略性矿产保护性开采​​与​​生态修复资金挪用​​。